目前我國危險廢物污染防治工作仍然面臨歷史存量高、新增產(chǎn)量大、區(qū)域處置能力不均衡、斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈難等挑戰(zhàn)，危廢污染風(fēng)險控制一直是我國環(huán)保工作的重點和難點。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國危險廢物產(chǎn)生量為6936.9萬噸，較2016年增長29.73%；預(yù)計2023年將達(dá)到8978萬噸。2020年4月29日修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)將于2020年9月1日起實施。為了加強危險廢物污染防治工作，補足短板，統(tǒng)籌提高全國各區(qū)域的污染防治能力，建議以新固廢法為指引，開展以下工作。
建立危險廢物污染防治領(lǐng)域具體的工作原則
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等基本原則。新固廢法確立了固體廢物污染環(huán)境防治的減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，但是比較抽象，難以精準(zhǔn)地指導(dǎo)危險廢物污染防治具體領(lǐng)域的工作。建議在其框架內(nèi)，建立相對具體的工作原則。
一是風(fēng)險預(yù)防和損害預(yù)防，有效應(yīng)對危險廢物的污染高風(fēng)險，實現(xiàn)無害化。二是危險廢物優(yōu)先順序管理，即按照產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計—產(chǎn)品重復(fù)使用—廢物分類—資源循環(huán)利用—末端處理的先后順序，對危險廢物優(yōu)先從前端減少產(chǎn)生量，實施全鏈條環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)減量化和資源化。三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染者擔(dān)責(zé)，即產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物者，應(yīng)采取措施防止或者減少污染，并對所造成的污染依法承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人不明確或不存在的，由危險廢物所在地政府承擔(dān)兜底的污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。四是共治精治，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。
健全危廢污染防治管理和監(jiān)督體制
在我國危險廢物污染防治管理體制中，地方黨委和政府屬地監(jiān)管責(zé)任需強化，部門職責(zé)有待銜接，監(jiān)管信息應(yīng)開放共享。
在縱向管理體制方面，建議按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，針對各級黨委和政府細(xì)化危險廢物污染防治的管理和監(jiān)督權(quán)力清單。將危險廢物污染防治工作的完成情況作為下級黨委和政府評價考核的具體指標(biāo)。也可以針對地方危險廢物管理的實際，針對違規(guī)和違法行為建立量化追責(zé)制度。
在橫向管理體制方面，建議細(xì)化新固廢法第9條的各部門職責(zé)分工，健全*門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”即兜底職責(zé)，明確對其他部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方法，如必要時可向同級黨委和政府的督察部門提交建議。建立廢棄危險化學(xué)品備案制度，使危險化學(xué)品變?yōu)槲ｋU廢物規(guī)范化、程序化，使*門和*門的監(jiān)管職責(zé)既相區(qū)分，也相銜接。
在監(jiān)督體制方面，建議各級黨委制定規(guī)則，要求各級政府每年向同級政協(xié)會通報該項工作，接受民主評議和民主監(jiān)督。
細(xì)化園區(qū)和企業(yè)危廢污染防治設(shè)施的配套要求
在園區(qū)配套方面，以新固廢法第35條為指導(dǎo)，統(tǒng)籌強化園區(qū)危險廢物污染防治設(shè)施建設(shè)和改造的責(zé)任。建議地方各級人民政府推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，建立并嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防止落后產(chǎn)業(yè)及工藝設(shè)備進(jìn)入園區(qū)。入園企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的，可以按新固廢法第18條的規(guī)定建設(shè)收集、貯存、利用或處置設(shè)施；確有困難的，建議由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)；園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)仍確有困難的，可以轉(zhuǎn)運至具備處置資質(zhì)的單位，讓危險廢物有處可去。
在企業(yè)配套方面，按新固廢法第39條的規(guī)定強化產(chǎn)廢單位資源綜合利用和安全處置的義務(wù)，從源頭緩解處置壓力。建議鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)危險廢物綜合利用資源化設(shè)施，綜合利用產(chǎn)物應(yīng)按照國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)銷售和使用。工業(yè)園區(qū)危險廢物資源化利用設(shè)施或者處置設(shè)施可以借鑒《北京市危險廢物管理條例》的做法，規(guī)定新建、改建、擴建產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目，年度同一種類危險廢物產(chǎn)生量超過5000噸的，或者對產(chǎn)生的危險廢物不具備安全處置能力且不適宜跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，應(yīng)建設(shè)符合國家和本地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的自行利用、處置設(shè)施。
壓實危廢產(chǎn)生和經(jīng)營單位污染防治的主體責(zé)任
目前，危險廢物的產(chǎn)生和經(jīng)營存在底數(shù)不清、崗位責(zé)任不明晰、管理手段落后及產(chǎn)生和經(jīng)營者的法律和合同義務(wù)需強化等問題，亟須壓實企業(yè)的主體責(zé)任。
一是健全危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的危險廢物臺賬管理制度。在信息化許可管理的框架下，危險廢物產(chǎn)生、運輸、經(jīng)營、處置單位應(yīng)按新固廢法第36條的規(guī)定，建立管理臺賬，通過*門建立的危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置信息平臺，錄入危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置以及減量和資源化措施等信息。臺賬管理信息保存時間建議不少于5年；填埋危險廢物的管理臺賬應(yīng)保存；企業(yè)破產(chǎn)或注銷的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照企業(yè)管理權(quán)限，將臺賬移交相應(yīng)的*門保存。
二是健全危險廢物智能化監(jiān)管制度。目前有關(guān)部門正按新固廢法第16條的規(guī)定建設(shè)與各省級信息平臺對接的全國性危險廢物信息平臺。建議設(shè)計違法提示、進(jìn)度提示、履職提醒、部門銜接等智能化監(jiān)管方法，通過部門信息共享推進(jìn)危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)運盡運、應(yīng)處盡處，斬斷非法收運和處置的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
三是壓實危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的污染防治法律責(zé)任。為落實新固廢法第36條規(guī)定的企業(yè)污染防治主體責(zé)任，建議明確企業(yè)投資者、管理者和各類員工的污染防治責(zé)任。收集、轉(zhuǎn)移、處置方的污染防治權(quán)利和義務(wù)清單模板，由生態(tài)*門會同有關(guān)部門制定。
四是明確危險廢物經(jīng)營單位的污染防治合同責(zé)任。在新固廢法第37條和第80條關(guān)于委托處置資質(zhì)和條件規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包危險廢物的收集、貯存、運輸、利用、處置；受托方按照協(xié)議約定接受委托處置的危險廢物，不得無故拒收；因不可抗力、重大活動、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車輛無法上路行駛的，應(yīng)及時告知委托者，協(xié)助其采取臨時安全措施。
完善危廢市場化運營和委托處置政策
危險廢物的市場化運營和委托處置，目前存在區(qū)域市場與價格壟斷、污染防治合同義務(wù)不明晰、長距離運輸和處置的環(huán)境風(fēng)險大、守法監(jiān)督力度不足等問題，亟須完善規(guī)范化運營政策。
一是完善危險廢物的市場化運營政策。建議各省級行政區(qū)域以新固廢法第37、66、96條為指導(dǎo)，在符合規(guī)劃布局的前提下制定措施，鼓勵符合條件的第三方單位依法公平參與危險廢物有關(guān)設(shè)施的投資和建設(shè)，鼓勵符合條件的單位依法公平開展專業(yè)的危險廢物集中處置、收集、儲存、外運工作。禁止壟斷危險廢物收集、貯存、運輸和處置價格，維護(hù)良好的營商環(huán)境。為避免鄰避效應(yīng)，因危險廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)而利益受損的單位、個人，可依法獲得公平的補償，并鼓勵危險廢物集中處置設(shè)施所在地周邊的企業(yè)、居(村)民參與設(shè)施建設(shè)和運營的投資。
二是細(xì)化委托處置的污染防治義務(wù)。產(chǎn)廢單位委托他人運輸、利用、處置危險廢物的，應(yīng)遵守新固廢法第37條的委托規(guī)定。建議要求產(chǎn)廢單位對受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運輸、利用、處置行為符合國家規(guī)范規(guī)定和協(xié)議約定。受托方應(yīng)依照國家規(guī)范要求和協(xié)議約定開展污染防治工作，并在活動結(jié)束后將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)廢單位。所有信息，應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求及時錄入工業(yè)廢物信息平臺，實現(xiàn)信息可追溯。
三是試點危險廢物轉(zhuǎn)移的第三方支付制度。危險廢物跨行政區(qū)域處置的，建議改革支付方法，基于轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單機制建立第三方支付制度。任務(wù)完成后，如委托方和監(jiān)管方都認(rèn)為受托方行為符合規(guī)范要求和合同約定，則指示第三方平臺向受托方支付費用，這樣可有效控制危險廢物長距離運輸和處置的高環(huán)境風(fēng)險。
四是開展第三方守法監(jiān)督。產(chǎn)廢單位可以依據(jù)委托協(xié)議的約定向危險廢物運輸、利用、處置企業(yè)派駐第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施駐點監(jiān)督，確保受托單位全面遵守國家規(guī)范規(guī)定和協(xié)議要求。對于已投保環(huán)境污染責(zé)任險的單位，保險公司可依據(jù)法律和保險協(xié)議的約定，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展守法和守約監(jiān)督。
深化醫(yī)療危廢科學(xué)和安全處置的措施要求
疫情能夠得到有效控制，與醫(yī)療危廢的有效處置和設(shè)施設(shè)備、人才的有效調(diào)配有關(guān)。亟須在新固廢法第90、91條的指導(dǎo)下制定規(guī)范，提升要求，鞏固經(jīng)驗。
一是健全醫(yī)療機構(gòu)的處置要求和操作規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)依法分類收集、貯存醫(yī)療廢物。收集前，應(yīng)進(jìn)行毀形、消毒預(yù)處理。暫存時間不得超過規(guī)定，并委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的醫(yī)療廢物處置單位集中處置。集中處置單位應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，及時分類收集、運輸，并按照國家技術(shù)規(guī)范及時實行集中無害化處置，禁止非法銷售或回收。對于分布分散的小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，其收集和運輸可以由市縣級人民政府通過招投標(biāo)、購買服務(wù)等方式委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位開展。衛(wèi)生健康部門會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門制定醫(yī)療廢物收運管理規(guī)定，并開展守約考核評價。
二是強化傳染病應(yīng)急防控期間環(huán)境衛(wèi)生分類管理制度。傳染病應(yīng)急防控期間，應(yīng)急區(qū)域內(nèi)生活垃圾可能因沾染病原體成為危險廢物，建議規(guī)定生活垃圾的收集、運輸和處置須遵守衛(wèi)生防護(hù)要求，有關(guān)人員須穿戴合規(guī)的防護(hù)裝備，社區(qū)須按照規(guī)定對生活垃圾嚴(yán)格開展消毒。
三是建立政府購買服務(wù)和強制征召制度。建議*門會同衛(wèi)生健康部門在新固廢法第91條的框架內(nèi)，制定傳染病應(yīng)急期間政府購買社會服務(wù)和強制征用的制度，征召危險醫(yī)療廢物處置等方面的環(huán)保公司、設(shè)施設(shè)備和環(huán)保人才，確保疫情得到有效控制。
四是依托大中城市建設(shè)區(qū)域性危險廢物處置救援中心。目前各地的固廢處置能力建設(shè)大多是應(yīng)對常態(tài)化需要的，為應(yīng)對今后可能發(fā)生的惡性傳染病，需要補短板，依托大中城市規(guī)劃建設(shè)危險廢物處置設(shè)備的區(qū)域性儲備中心，形成全覆蓋的救援網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急情況下，設(shè)備能夠盡快運輸?shù)轿弧?br />
全面推行第三方介入監(jiān)督的機制
一是全面推行金融機構(gòu)介入機制。新固廢法第99條規(guī)定“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。建議以此為基礎(chǔ)，對相關(guān)企業(yè)實行綠色信貸制度，讓信貸機構(gòu)和保險公司共同介入企業(yè)的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，倒逼企業(yè)真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二是全面實施環(huán)境信用評價機制。新固廢法第28條針對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物者規(guī)定了信用記錄制度，要求將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。為了發(fā)揮聯(lián)合懲戒對企業(yè)的警戒作用，建議制定規(guī)章，要求省市兩級*門會同有關(guān)部門委托第三方對相關(guān)單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位定期開展環(huán)境信用評價。
作者系發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
