【中國儀器網(wǎng) 本網(wǎng)原創(chuàng)】近日，福建省發(fā)布《關于進一步簡化省屬高等院校和科研機構(gòu)科研儀器設備采購管理的通知》(以下簡稱“通知”)，以多種舉措進一步落實“放管服”改革精神，提高科研儀器設備采購效率。這是繼2016年11月國家財政部發(fā)布《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》以來，福建省結(jié)合本地科研儀器設備采購現(xiàn)狀所采取的進一步措施。
據(jù)了解，截至目前，已有包括福建省在內(nèi)的25個省市出臺政策為科研儀器設備采購“松綁”。僅清華大學一處，就在2017年11月組織了70多個公開招標項目，積累了自主采購的經(jīng)驗。此次福建省新出臺的各項舉措也將為全國各地科研儀器采購的優(yōu)化簡化提供借鑒。那么，這些新舉措有哪些亮點，又有怎樣的意義呢？
清單管理：明確科研儀器設備類項目范圍
此次《通知》提到，科研儀器設備實行清單管理。清單可在福建省政府采購網(wǎng)“科研儀器設備采購”專區(qū)進行查詢。期清單品目編碼與《政府采購品目分類目錄》保持一致，包括儀器儀表、專用儀器儀表、醫(yī)療設備三大類共164項。
清單管理是為了更好地優(yōu)化簡化采購目錄的設置，以便部門、主管以及財政部門進行采購預算審批。建議在明確科研設備類項目范圍的同時，保留通用性強的項目，刪除具有特殊性、使用率不高的項目，達到刪繁就簡的目的。
開通科研儀器設備政府采購“綠色通道”
為了簡化政府采購管理，福建省政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)開設“科研儀器設備采購”專區(qū)，采購科研儀器設備可通過該專區(qū)實行網(wǎng)上辦理。除了基本的辦理流程，該公開系統(tǒng)還設有“預算管理”模塊以供采購預算調(diào)整。據(jù)悉，開通政府采購“綠色通道”也是深圳市六項采購改革舉措之一。
鼓勵自主選擇政府采購組織形式
《通知》規(guī)定，凡省屬高等院校和科研機構(gòu)符合相關管理辦法，即可自行組織采購或委托社會代理機構(gòu)采購。此條規(guī)定已在江蘇、湖北、甘肅、廣東、廣西等地實行。只要按照政府采購法律制度規(guī)定，采購活動就可以選擇相應的采購方式，大大增強了高校和科研機構(gòu)儀器設備采購的自主性。對于采購方式，《通知》作出了詳細分類，比如達到公開招標數(shù)額標準的應選擇公開招標采購方式；未達到公開招標數(shù)額標準但超過政府采購限額標準的，可自主選擇采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價或單一來源方式等等。
不過政府采購法定流程仍然不可規(guī)避，各單位還需要按照規(guī)章制度“走流程”。不過值得關注的是，江蘇、安徽、江西、海南等地已經(jīng)在進一步簡化省屬高校、科研院所科研儀器設備變更采購方式審批流程，采購效率將顯著提高。這項簡化優(yōu)化審批流程的舉措應當是福建省有關部門需要進一步落實的。
評審專家可自行推薦和選擇
為了提升采購質(zhì)量，各地均設有政府采購專家?guī)鞂椖窟M行評審，采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人可以在財政部門監(jiān)督下隨機抽取評審專家。不過此次福建省《通知》指出，科研儀器設備采購項目的評審專家可在福建省政府采購專家?guī)焱庾孕型扑]和選擇。這意味著評審專家將不限于政府采購專家?guī)?，項目采購流程更為靈活和。目前，不少高校已經(jīng)創(chuàng)新性地建設了校內(nèi)科研儀器設備采購評審專家?guī)?，根?jù)項目實際情況從中選擇專家，避免了項目評審結(jié)果與真實科研需求之間的脫節(jié)。
與此同時，《通知》還規(guī)定，各高等院校、科研機構(gòu)、代理機構(gòu)需要對自行選定的評審專家進行標注，并隨同中標(成交)結(jié)果一并公告。公告的發(fā)布將推動采購項目評審的公開化、透明化，避免評審結(jié)果出現(xiàn)錯誤甚至造假。
除了上述幾大重大改革舉措，福建省還提升了省屬高等院校和科研機構(gòu)采購科研儀器設備的公開招標限額標準，放開了對采購進口產(chǎn)品的審核，對各高校和科研機構(gòu)加強了內(nèi)控管理。多措并舉之下，福建省科研儀器采購流程將得到有效簡化和優(yōu)化。希望政府的主動放權，可以為高校和科研機構(gòu)的儀器設備采購注入新的活力，充分發(fā)揮科研項目資金使用效益以提升科技創(chuàng)新能力。
(本文參考資料：中國政府采購報)
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