【中國儀器網(wǎng) 本網(wǎng)原創(chuàng)】上篇《5.22萬億！土壤修復(fù)市場空間亟待釋放》提到，我國當(dāng)前土壤修復(fù)領(lǐng)域擁有5.22萬億市場空間亟待釋放，但是制度的缺位、監(jiān)管的失職以及技術(shù)的落后，使得我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展至萬億級市場的可能性比較低。德國魯爾區(qū)土壤污染修復(fù)的成功案例，為我國提供了重要的借鑒意義。下文將重點從制度、監(jiān)管和技術(shù)三大基礎(chǔ)出發(fā)重點探討。
 

土壤修復(fù)(下篇)
 

　　制度先行：不以規(guī)矩，不成方圓
 

　　在德國，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場地治理的專門法律和相關(guān)法律。從1998年以來，德國制定了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤保護(hù)和工業(yè)污染場地處理條例》等法律法規(guī)。尤其是1999年出臺《土壤保護(hù)和工業(yè)污染場地處理條例》，對《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入細(xì)化，尤其明確了土壤檢測分析的技術(shù)要求和土壤修復(fù)的措施要求。經(jīng)過多年發(fā)展，德國土壤修復(fù)政策已相對完善，而我國土壤修復(fù)政策體系仍處于逐步健全時期。長期以來的法律缺位導(dǎo)致違法成本偏低，使得我國土壤修復(fù)立法長期處于空白狀態(tài)，土壤污染治理更是“無法可依”。所以，加快土壤修復(fù)行業(yè)有序發(fā)展，需要“制度先行”。
 

　　從2008年提出《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》開始，我國相繼發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《土壤復(fù)墾條例》等一系列技術(shù)說明和要求，但土壤修復(fù)仍未入法。直到2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂案，才增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，將《土壤污染防治法》列入立法計劃項目。經(jīng)過近四年的修改完善，目前土壤環(huán)境立法工作已取得實質(zhì)性進(jìn)展。上述提及的“土十條”明確提出，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。而《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》發(fā)布，更是開啟了“以立法促使監(jiān)管趨嚴(yán)，帶動強(qiáng)制性市場以及專項資金支持土地市場”的局面。值得關(guān)注的是，2017年年底，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議對《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議，并再次向社會公開征求意見(征求意見截止日期：2018年1月27日)。2018年，《土壤污染防治法》有望正式頒布。不過，相對于發(fā)達(dá)國家的土壤修復(fù)政策體系而言，我國的立法工作僅僅是個開始。后續(xù)還需出臺一系列規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，真正落實《土壤污染防治法》。
 

　　監(jiān)管升級：從點到線，從線到面
 

　　在相對完善的法律制度基礎(chǔ)上，實施有效的監(jiān)管手段將促進(jìn)土壤修復(fù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合起來做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。土壤修復(fù)“先行者”德國在聯(lián)邦、州、城市設(shè)立各級環(huán)保部門，承擔(dān)土壤修復(fù)的管理工作。在地方城市的環(huán)保局下設(shè)專門的土壤保護(hù)局，具體負(fù)責(zé)土壤自然生態(tài)保護(hù)和已污染場地的監(jiān)管。具體職責(zé)包括識別登記污染場地、調(diào)查土壤污染危害情況、管理土壤污染防治和安全保障工作的開展。在土壤調(diào)查及修復(fù)治理的重要工作環(huán)節(jié)，地方城市環(huán)境保護(hù)局還會參與集體會商，凸顯出德國對于土壤修復(fù)的重視程度。
 

　　對此，我國“土十條”也提出要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。由于我國土壤污染情況復(fù)雜，土壤修復(fù)措施多樣，完善土壤污染責(zé)任追究機(jī)制和土壤修復(fù)全程精細(xì)化監(jiān)管制度構(gòu)建成為了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件。雖然我國從中央到地方設(shè)立了各級環(huán)保部門，然而只有少數(shù)地區(qū)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、方案編制、工程實施到驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制。如何從點到線，進(jìn)而從線到面，對于我國來說尚屬難題。對此，環(huán)保部于近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確在廣東省韶關(guān)市、湖南省常德市等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索實踐。可預(yù)見的是，土壤污染防治先行區(qū)將發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，在改善地區(qū)土壤環(huán)境的同時，為全國其他地區(qū)提供良好的示范。
 

　　技術(shù)革新：監(jiān)測先行，因地制宜
 

　　在土壤修復(fù)技術(shù)層面，我國與發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)落后20多年。德國在實施土壤修復(fù)之前，首先要進(jìn)行詳細(xì)的土壤污染情況監(jiān)測和調(diào)查，登記并建立污染場地數(shù)據(jù)庫。隨后根據(jù)土壤不同污染特性，采用生物修復(fù)、化學(xué)處理、電動力學(xué)處理、植被修復(fù)、清洗土壤等等多種方法進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，同時結(jié)合地下水一并治理。這些經(jīng)驗體現(xiàn)出監(jiān)測調(diào)查和因地制宜的重要性。
 

　　在“土十條”的政策號召下，我國環(huán)保部于2017年全面啟動土壤污染詳查工作，預(yù)期到2020年完成。詳查有關(guān)技術(shù)文件編制和人員培訓(xùn)等工作有序推進(jìn)，各省(區(qū)、市)抓緊編制本地區(qū)實施方案。針對土壤監(jiān)測，我國編制了土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案和國控點位布設(shè)方案，確定2萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。通過一系列監(jiān)測和調(diào)查工作，我國土壤污染數(shù)據(jù)庫在逐步建成，土壤修復(fù)工作有了信息依據(jù)。
 

　　與此同時，我國土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在起步發(fā)展，長期以來技術(shù)單一、體系不全、裝備落后的問題在逐步解決中。土壤監(jiān)測、修復(fù)和治理儀器設(shè)備迎來需求爆點，相關(guān)企業(yè)遇發(fā)展良機(jī)。永清環(huán)保等治理技術(shù)完備、資金雄厚的土壤修復(fù)強(qiáng)勢推進(jìn)，承擔(dān)了一些重要的土壤修復(fù)項目。部分技術(shù)和裝備已在項目中成功落地，積累下寶貴的土壤修復(fù)經(jīng)驗。這些修復(fù)技術(shù)和裝備的研發(fā)創(chuàng)新對土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展有重大意義，因為不同污染場地的土壤質(zhì)地、污染情況以及所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不同，對土壤修復(fù)提出了各異的需求，只有具備完善的土壤修復(fù)技術(shù)體系，才能提供因地制宜的土壤污染修復(fù)方案。
 

　　小結(jié)：土壤修復(fù)巨大的市場空間仍然是一片尚待開發(fā)的“藍(lán)海”，但各路資本卻在邁入市場大門之前停住了腳步，遲遲觀望不前。有人說2017年是土壤修復(fù)政策的“爆發(fā)年”，那么隨著《土壤污染防治法》的正式頒布，2018年將迎來土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的高潮。國內(nèi)土壤防治先行區(qū)的建設(shè)以及修復(fù)技術(shù)裝備的不斷升級，更將逐步引燃各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展爆點。盡管土壤修復(fù)之路任重道遠(yuǎn)，但更廣闊的市場空間已指日可待，投資者未來也不必再持幣觀望。
 

　　(本文參考資料：北極星環(huán)保網(wǎng)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、中財網(wǎng))