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儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以全力推動“十四五”規(guī)劃的
重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目加快落地。
《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評服務(wù)、提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管四部分內(nèi)容，共提出十四個方面的具體工作要求。
《通知》提出四點總體要求：一是統(tǒng)一認(rèn)識，提高站位，更加自覺地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，強化環(huán)評保障，推進重大投資項目落地見效；二是優(yōu)化審批，提高效率，持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式；三是守住底線，強化監(jiān)管，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題，確保環(huán)評及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位；四是加強統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)，為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，與重大投資項目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力。
《通知》提出，要建立環(huán)評管理臺賬，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)完善環(huán)評審批
“三本臺賬”，積極服務(wù)重大投資項目落地?！锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門參照“三本臺賬”工作模式，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬，主動對接本級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通
運輸、水利、商務(wù)、
能源等主管部門，定期調(diào)度，動態(tài)調(diào)整臺賬，及時掌握環(huán)評編制進度，指導(dǎo)環(huán)評文件編制。
環(huán)評工作具有專業(yè)性，為幫助建設(shè)單位了解環(huán)評要求，《通知》提出了“環(huán)評審批服務(wù)單”。“環(huán)評審批服務(wù)單”由環(huán)評審批部門提供給重大投資項目建設(shè)單位，載明審批及評估部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務(wù)措施，以確保政策傳達到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位。
在提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率上，《通知》提出，要建立綠色通道，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在法定審批期限內(nèi)進一步壓縮審批時間；要深化改革創(chuàng)新，積極開展環(huán)評審批方式改革試點；要守住審批底線，在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴(yán)格把關(guān)；要突出審批重點，重點關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，應(yīng)就項目對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域和各類環(huán)境保護目標(biāo)的影響做重點分析。
在加強環(huán)評事中事后監(jiān)管方面，一是督促落實環(huán)評要求。要求各級生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。二是防范違法行為。對納入臺賬的擬建項目，生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，掌握項目環(huán)評進展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。
制定實施《通知》是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議、中央財經(jīng)委會議等重要精神的具體舉措，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻認(rèn)識穩(wěn)經(jīng)濟、擴內(nèi)需的重要意義，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出積極貢獻。
《通知》原文如下：
關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，現(xiàn)就做好重大投資項目環(huán)評工作通知如下。
一、總體要求
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，提高站位。各級生態(tài)環(huán)境部門要堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議、中央財經(jīng)委會議等重要精神，深刻認(rèn)識穩(wěn)經(jīng)濟、擴內(nèi)需的重要意義，心懷國之大者，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來。要進一步提高政治站位，切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障，全力推進“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目落地見效。
(二)優(yōu)化審批，提高效率。各級生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到環(huán)評審批的全過程保障，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升環(huán)評審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，提高審批效率，便民惠企。
(三)守住底線，強化監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要履職盡責(zé)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強化事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位。
(四)加強統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌，暢通信息渠道，與重大投資項目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，形成推動重大投資項目落地合力。
二、做好環(huán)評服務(wù)
(五)建立環(huán)評管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)完善環(huán)評審批“三本臺賬”(國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬)，積極服務(wù)重大投資項目落地。各省級生態(tài)環(huán)境部門要摸清底數(shù)，參照“三本臺賬”內(nèi)容和格式，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬，重大投資項目按各省(自治區(qū)、直轄市)確定的范圍執(zhí)行。各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門溝通協(xié)調(diào)機制，動態(tài)調(diào)整、及時更新臺賬，定期跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項目基本信息和環(huán)評編制及審批進展情況。
(六)指導(dǎo)優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。各級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)建設(shè)單位運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設(shè)項目，簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，便利環(huán)評文件編制。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。
(七)提供精準(zhǔn)服務(wù)。對臺賬內(nèi)當(dāng)年開工的重大投資項目，各級生態(tài)環(huán)境部門可為建設(shè)單位提供“環(huán)評審批服務(wù)單”(見附件)，載明對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位。對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的重大投資項目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件；需填報環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。
(八)發(fā)揮專家優(yōu)勢解決技術(shù)難題。生態(tài)環(huán)境部和各省級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺和環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)?，發(fā)揮部、省級技術(shù)評估機構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設(shè)單位和基層環(huán)評審批部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時予以回復(fù)或組織遠程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。對實施行政審批制度改革的地方，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶指導(dǎo)力度。
三、提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率
(九)建立綠色通道。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在法定審批期限內(nèi)進一步壓縮審批時間。落實行政許可事項清單管理要求，加快制定環(huán)評審批實施規(guī)范并完善辦事指南，推進全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)應(yīng)用，加強與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺信息共享。落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目不納入環(huán)評管理，省級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為確有必要的，按程序報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實施；對建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴建項目，按改建、擴建的工程內(nèi)容確定環(huán)評分類，不得擅自提級或改變。對2022年擬開工的鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的統(tǒng)籌銜接。
(十)深化改革創(chuàng)新。積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批；對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供煤礦項目，在嚴(yán)格落實各項污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤；對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進、壓茬審查審批；對于跨省的不含水庫的防洪治澇工程、不含水庫的灌區(qū)工程、研究和實驗發(fā)展項目、衛(wèi)生項目，探索開展環(huán)評審批改革試點。有關(guān)試點有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。
(十一)守住審批底線。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃；項目要采取有效污染防治措施，污染物達標(biāo)排放，項目位于環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；項目要采取必要措施，預(yù)防和控制生態(tài)破壞；環(huán)評文件要數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，結(jié)論明確合理。
(十二)突出審批重點。重點關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，應(yīng)就項目對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域和各類環(huán)境保護目標(biāo)的影響做重點分析。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，重點審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同控制。鼓勵地方細化“兩高”項目范圍，重點關(guān)注規(guī)模大、能耗高、排放量大的基礎(chǔ)原材料加工項目，更加精準(zhǔn)地管控“兩高”項目。
四、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管
(十三)督促落實環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將環(huán)評事中事后監(jiān)管納入污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查，對有關(guān)重大投資項目環(huán)評要求落實情況開展抽查，生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作。
(十四)防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為。重大投資項目的關(guān)鍵在前期工作，必須嚴(yán)格依法依規(guī)按程序推進，“未批先建”“邊批邊建”風(fēng)險很大，必須在工作中克服隨意性和盲目性，確保重大投資項目穩(wěn)妥實施、取得實效。對納入臺賬的擬建重大投資項目，各省級生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，掌握項目環(huán)評進展，防范“未批先建”違法行為發(fā)生。
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